Воєнний стан: кому можна за кордон

Віолета Монастирська, адвокат Адвокатського об’єднання Legal Strategy

За загальним правилом всім чоловікам призивного віку, а це 18-60 років, виїзд за кордон під час дії воєнного стану заборонено. Питання виїзду чоловіків за кордон у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану врегульовано Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженого постановою КМУ № 57 від 27 січня 1995 р.

 Інваліди, водії, спортсмени…

З аналізу вищезазначених Правил та Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зокрема ст. 23, випливає, що виїзд дозволено, якщо чоловік у встановленому порядку оформив інвалідність.

Окрім цього, у разі необхідності, у якості особи, яка здійснює постійний догляд за особами з інвалідністю, може виїхати за кордон чоловік, у якого один із батьків або дружина є особою з інвалідністю І або ІІ групи, або якщо він здійснюють постійний догляд за такими особами ( за умови наявності підтверджуючих документів).

Також, дозволено виїзд за межі України чоловікам із складових сил оборони та сил безпеки, постраждалих у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на лікування за кордон за наявності висновку про необхідність направлення цієї на лікування за кордон та листа МОЗ про погоджений з іноземною стороною.

Чоловіки віком від 18 до 60 років мають право перетинати державний кордон України, якщо їх діяльність пов’язана з роботою на морських або авіаційних суднах.

Інша категорія чоловіків, яким виїзд дозволено - це особи, зняті з військового обліку на підставі рішення ВЛК про непридатність до військової служби із виключенням з військового обліку. В свою чергу, обмежено придатні у військовий час – не можуть перетинати кордон.

Також, певні «проїзні пільги» мають водії які здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України; які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з міжнародних перевезень вантажів та пасажирів автомобільним транспортом, а також працівники залізничного транспорту.

Окрім цього, окремими привілеями наділені спортсмени, які включені до складу національних збірних команд України з олімпійських, неолімпійських видів спорту та видів спорту осіб з інвалідністю; тренери із складу національних збірних команд України, які забезпечують підготовку цих спортсменів та спортивні судді та інші фахівців, що забезпечують, зокрема, організаційне, науково-методичне, медичне супроводження, антидопінговий контроль тощо підготовки цих спортсменів.

Вищезазначені Правила не поширюється на інші категорії військовозобов’язаних (діячі науки та освіти, діячі культури та мистецтва, підприємці, а також особи, що потребують лікування за кордоном тощо).

Рішення про перетин державного кордону України іншими категоріями військовозобов’язаних приймаються за окремими обґрунтованими зверненнями до відповідних профільних органів державної влади. 

До прикладу, стосовно діячів культури. Так, дійсно, діячам культури дозволено зараз перетинати кордон України, але виключно для благодійного збору коштів та представлення країни на міжнародній арені та на підставі дозволу на виїзд Міністерства культури та інформаційної політики України.

Так само, відповідно до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, виїхати з України можуть військовослужбовці для проходження військової підготовки – для цього потрібне відповідне рішення Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Ще одна категорія: багатодітний батько, на утриманні якого перебувають троє і більше дітей віком до 18 років. І тут мова йде не про батьківство, а саме утримання трьох і більше дітей. Такі чоловіки так само мають право на перетин кордону під час воєнного часу.

 Виїзд студентів

Першочергова ініціатива з цього приводу полягала у тому, що за кордон планували випускати тих, хто навчався ще до 24 лютого. Однак, 1 квітня цього року виїзд усіх студентів заборонив Кабінет Міністрів України. Та вже за 3 дні у ДПС опублікували роз’яснення, згідно з яким студенти можуть виїжджати з України.  Проте, 14 вересня виїзд чоловіків-студентів іноземних вишів за кордон під час остаточно заборонили, причиною чого стала масова підробка документів.

За словами речника Державної прикордонної служби Андрій Демченко: «Українські чоловіки-студенти, які навчаються за кордоном, більше не можуть виїхати за кордон під час дії воєнного стану. Раніше, за рішенням вищого військового керівництва, студентам, які навчались за кордоном до 24 лютого, дозволяли виїжджати за межі України для продовження навчання. Прикордонники цю норму виконували, забезпечуючи пропуск. Проте останні місяці почались масові підробки документів, які нібито підтверджують навчання чоловіків за кордоном. І тому вище військове керівництво з 14 вересня скасувало можливість перетину українського кордону студентами-чоловіками".

Як вже зазначалось станом на сьогодні існують Правила перетинання державного кордону громадянами України, затвердженого постановою КМУ № 57 від 27 січня 1995 р., які регулюють відповідну процедуру. Згідно з ними, чоловіки-студенти іноземних навчальних закладів не входять у перелік винятків, кому дозволено перетин кордону.

А тому, до внесення змін у відповідні Правила у чоловіків-студентів відсутні законодавчо закріплені підстави для перетину кордону України.

 Які документи потрібні чоловікам, щоб виїхати за кордон?

Стосовно переліку документів для виїзду чоловіків за кордон, то це питання доволі об’ємне та залежить від того, в якому «статусі» виїжджає чоловік, з якою метою, на скільки тощо. Немає чітко встановленого загального переліку документів, на підставі яких чоловіки виїжджають за кордон. Скільки «пільгових» категорій чоловіків, яким дозволено виїжджати, стільки окремих встановлених законодавством переліків необхідних документів.

Незаконний перетин кордону

Чинним законодавством передбачено адміністративну та кримінальну відповідальності. Почнемо з кримінальної. Відповідно до ст. 332 КК протиправним є незаконне переправлення осіб через державний кордон України, організація незаконного переправлення осіб через державний кордон України, керівництво такими діями або сприяння їх вчиненню порадами, вказівками, наданням засобів або усуненням перешкод.

За ст. 358 КК кримінальна відповідальність може наставати, якщо особа для перетину кордону використовує підробленні документи. Для прикладу, підробленні висновки ВЛК про визнання непридатним. Згідно ст. 369 КК кримінальна відповідальність настає, якщо особа намагається підкупити прикордонника.

Також випадки незаконного перетину кордону чоловіками віком від 18 до 60 років можуть кваліфікуватися за статтею 336 КК України, (ухилення від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період).

Однак, бувають інші способи перетину кордону, які не підпадають під ознаку кримінально-караного діяння. Зокрема, перетин кордону поза пунктами пропуску (через ліс, річку, у багажнику автомобіля тощо), надання чужого документа при перетині кордону (в тому числі паспорта жінки,  відповідно переодягнувшись). У таких випадках буде наставати адміністративна відповідальність за ст. 204-1 КУпАП: незаконне перетинання або спроба незаконного перетинання державного кордону України.